这是描述信息
imgboxbg

中国财税改革任重而道远

  • 浏览次数:
  • 日期:2014-07-21 10:52

【概要描述】

中国财税改革任重而道远

【概要描述】

  • 所属类别:厚道视点
  • 作者:谢炳碧
  • 来源:厚道资产
  • 日期:2014-07-21
  • 浏览次数:
详情

     企业是一个经济细胞,你如何改变经济的整体趋势。冬天来了,你不舒服,你去埋怨是没用的,只能自己多穿点衣服。企业也一样,不能埋怨国家。政策的变化,对千百万企业的影响都是一样的,所以我们只能如此想,人家没有出路,我一定能够找到出路。
 
      个人和企业的发展很重要的是,如何让自己去适应环境,而不是让环境来适应自己。如此大家抱着这样的心态,一定能和周围的人搞好关系,也同样会有生存和发展的机会。
 
      前段时间,我参加了一个深化税收改革的研讨会,是有中国税务协会,中国国际税收研究会,中国社科院财政所,财政部科研所,国家税务总局科研所等很多国家级别的研究单位、高等院校,参会有几百人。
 
      这个会,有两天是发言,专门准备好材料,将近三十多人,有单位的材料,这个会,实际是是一个集思广益的会议。三中全会后,专门有六十条改革任务,其中有很重要的任务是财税改革,是一个很小的范围内搞顶层设计的。中央政治局,通过方案比较简单,简单方案也没有公布。方案,还一个一个深化细化后形成可以落实的方案。
 
      没有公布的方案包含三个方面:1、关于预算制度改革,有七条;2、关于税收制度改革,有七条;3、中央和地方财力的利益分配,有两条。
 
      这次,重点讨论,关于深化税收制度改革。据说第一稿方案里面,有遗产税的。到第二稿,这个遗产税就没有了。
 
      中国遗产税,是抗日战争期间,开始推行的。是1938年,抗战爆发了,有人提出了,增收遗产税,让富人为国家纳税,能够筹集抗日期间的国家财政收入。1941年,执行遗产税。第一年不多,第二年第三年收入还是不少。
 
      但是中国这个国家,有个特点,是个人情特别多的国家。举例说明,当时中国国民政府的主席,是一个辛亥革命的元老,叫做林森,是个福建人。在1943年去世,当时税务局就给上面打了个报告,报告说,林森主席去世,遗产税是否可以征收。报告到了国民政府财政部,财政部领导说先暂时放放。在中国刚去世就向人收税在人情过意不去,后来就不了了之。
 
      这说明,遗产税在抗战时征收过。而且1950年1月,周恩来总理签署的中华人民国税务要则,把国民党期间颁布的税收法则都作为中华人民共和国的税收。后来,解放后,很快实行了社会主义改造,个人遗产就很少了,后来就没有遗产税这个税收。解放后,中国学习苏联,苏联人认为企业都公有制了,用不着很多税收,所以,苏联的非税思想影响了中国。1958年就只有9种税收,遗产税跟银行利息税都没有了。
 
      这次,涉及到的税收,有这么几个方面,一共六个税收,第一个是跟公司有关的,房地产税,现在怎么办呢?财政部、税务总局都不起草法律条文,是由全国人大常委会的预算委员会的工委起草,这个是一个难题,所以让人大起草。
 

这次讨论中,对房地产税发表了很多意见。

      房地产税世界上是财产税,有一种认为是要普遍增收。还有一种观点认为,地是国家的,是批租来的,那么批租的地,让租客去纳税,好像不符合情理,应该由土地所有人去纳税,按说就是地方政府。房子是你的,房产所有权要纳税。

 
      因为地价是上涨的,房产是贬值的,那么该如何收?所以,具体的征收,问题会很多。还有人认为,普遍征收阻力比较大,应该向重庆和上海一样,选择性征收。上海,主要是新买的房子,阻力比较小。重庆市对高档房屋别墅增收,阻力比较小。但是这样征收,意义不大,收不到很多税。
 
       房产税有不同的观点,不同的意见,但是有一条,大家都同意。作为财产税,作为发达国家,它都是一个重要的税收,都是基层地方政府收的,主要是改善学区的环境,改善这个社区的的性价比,也就是纳税后是为了提高房价的,提交房价的好处,比纳税要多。如果你收这个税,不知道到哪里去,这个就有问题了。我缴纳了多少税,这个道路修了多少,都是看得见的。
 
第二个是营业税改增值税
 
      有很多税率,有17%的税,13%。11%,%,3%有很多增值税税率,全世界国家只有两三种。缴纳了3%的增值税,去抵扣多少的税?这个很麻烦。大家认为要简化6%、4%都改为三个电。这次会议上有人提出来,将13%的增值税也改为3%,因为这个产业很少。因为增值税少受点,所得税会收回来的。
 
      总体上,营业税该增值税后,税率太多。17%、11%、3%、0%,最后会剩下四个。假如13%取消,但是很大第一个问题,就是个体户,交通运输的个体户,全国的交通运输个体户有1千万个,其中900万是个体户,以前是挂靠集体单位,以前营业税比较简单,一个车核定多少。
 
      增值税,个体户没有抵扣,现在怎么办呢?基本上是运费降低一点,原来运费多少,低一点,就不给发票了,你也不要抵扣。这样做过后,税反而没有了。营业税改增值税后,税收反而下降了。没有税收征收的凭据了。问题很多的。交通运输也很难管理,管不住。
 
第三个是消费税:中国的消费税,主要是四大块,烟酒油车
 
     原来税收都是在生产环节征收的,烟厂、酒厂、炼油厂、卖车收的。现在,因为营业税改增值税,原来1万五千亿元的税收,现在地方没有了。增值税1/4是地方的,差不多4千亿元,地方是可以分回来的,还有1.1万亿元地方没有得到,地方没有得到如何补呢?
 
      车子,汽车购置税,这个有2200亿元,加油站加油,油包含了消费税6600亿元,合计8800亿元,然后酒和烟,要归还给地方,怎么征收?汽车和油都是可以容易征收的,这个税呢还是让国税局征收,8800亿元给地方,烟和酒,就在消费环节征收。卖酒卖烟实在单位太多,假如地方要征收,一定要有专营的许可证,然后找你收。就需要一个控制的征收环节。
 
第四个:个人所得税
      中国两个税收是千家万户有关系,一个是房地产税,一个是个人所得税。现在个人所得税是分类税,假如劳务所得,每次要缴纳20%的收入。每一笔都缴纳这么多。税容易收,跑不了,都会把你税扣掉,叫单位代扣。因为税务局给他手续费,出纳会计积极性很高,因为这个钱以前是直接给他们本人的,是容易征收的。
 
      带来一个问题,每笔都这样征收,家庭负担重的,好不容易挣了这点钱,养家的钱没有了。美国就是综合税,美国不是自然年度,美国是三月份到第二年的三月份,这个就是他的年度。这是他们的财政税收年度。美国每到三月份都需要报税,因为平时收的税,三月份拿个登记的东西,登记家庭成员,根据你东西,把税退还给你,美国人都会主动登记的,因为有钱可以拿。中国人如果需要这样作,就需要弄清楚,子女关系、家庭关系、父母关系。中国人的难度在哪里?中国人会作假的。
 
      如果你们两个人在一起,缴纳的税收多,他们可能会离婚一下。个人所得税的改革,全世界都是这样,都是走向综合。但是现在面临的是征收管理的难度大。
 

第五个是环境税

      环境不是污染了吗?环境污染了后,是罚款,让你罚款,让你缴费,排的污水,让你罚款。现在要把这个变成税收。问题不大,只要把费变成税就好了。但是现在要弄清楚涉及到什么税?有的涉及到河流的上下游,如何分?要确定,这个税收如何分配?这个难点在税收之后,如何分配是个难点

 

第六个就是养老保险

      我们现在都在缴纳的。养老保险,都是以县为单位,每个县每个市为单位,浙江省一个省都没有统一的。那么养老保险如何办?基本养老保险由中央政府负责,例如一般农民多少钱,由中央负责,地方政府可以加一点。

      现在养老保险,是一个非税收的收入,要变成税的化,原来收养老保险的人怎么办?浙江省,我1997年我就让地税局征收了,已经不存在有收这个队伍存在。全国各地不一样,很多地方是由劳动局人事局征收的,这些人怎么办?浙江省走得早没有这些问题。
 
      总的来说,听了之后,落实每一个税种,都有很多具体的问题,有很多法律的问题,有征收管理的问题,有财力分配问题,需要一个一个落实。我们面对的是,18届三种全会,讲得很好,但是分项落实到基层,运作,难度是很大的。
 

财政,改革方向是什么?

       以前,是上面出个什么项目,农业综合开发,是可以补助钱的,下面就去上面跑,还得拉关系,就产生腐败。现在如何办?今后,农业就是一块,不分,分配给你某县,你自己去干。他们不需要到上面去跑,没有腐败。

 
       比如浙江省,有很多厅局,是产业厅局,例如农业厅,小麦、水果,都有一个个项目,这些管的人,他们怎么工作?领导方式的改变,财税改革,是整个经济、社会体制改革中最为关键的改革。这个搞好了,国家运作就会比较正常。
 
       我们从90年代开始改革,就会发现一个问题,一个叫做社会改革,一个叫做经济改革。我们社会改革,速度太快了。中国三个改革,走在全世界最前面。一个是医疗改革,大医院都发财了。老百姓,心思都很大了。原来单位都可以报销了,现在都要自己掏钱了。这个社会改革会造成人的心理恐慌,医疗没有保障。
 
       第二个,97年世界金融危急,中国99年退出了大学扩招,把教育产业化了。全世界的教育都没有象中国这样的教育市场化了。很多学校的老师就变成赚钱了,老百姓读书就很麻烦了,很多人都动脑筋到好的学校去念书。25万,才让你进入绿城育华学校,还需要面子。
 
       第三个,就是住房,住房主要是08年那一次金融危急,然后中央完全推向市场化,03年叫做住房支柱产业,08年完全市场化。应该保障老百姓基本的住的地方没有了。
 
       改革开放前,杭州老百姓有户口没有房,房管还是安排一个很小的地方住。中国以前有三个市场,过渡市场化了,所以这一次,大家就发现,应该市场化的经济体系改革,没有改。包括国有企业,没有改,反而越做越大,所以要作混合所有制,但是一定要让民间投资有利可图;第二个也要让民营有发言权,有掌控权。
 

       总的来说,中国的经济体制改革,应该让政府承担其责任的,那些社会方面的任务,政府要进一步承担起来,那些完全化的市场化的经济改革,要下决心继续推。我们才能走得好,才能走到社会比较安定团结的上面去。不是所有的都市场化是好的,经济体制改革,一定要比较彻底的市场化。

扫二维码用手机看

所属类别:厚道视点
该资讯的关键词为:

版权所有(c)浙江厚道资产管理有限公司